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政府工作报告解读


  • 发布时间:2020年05月24日
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2019年工作回顾

2019年是剑川经济社会发展历程中极其艰难、极不平凡的一年。一年来,在州委、州人民政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,县人民政府团结依靠全县各族人民,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,统筹推进改革发展稳定各项工作,经济发展继续呈现稳中有进、进中向好、好中提质的良好态势,剑川县列入全省16个县域跨越发展先进县之一,受到省委、省人民政府通报表扬。全县实现地区生产总值52.72亿元,同比增长8.8%;一般公共预算收入3.17亿元,增长5.2%,支出23.89亿元,增长4.3%;城镇常住居民人均可支配收入32983元、农村常住居民人均可支配收入9888元,分别增长8%、10.8%;金融机构各项存款余额64.06亿元,增长3.42%,贷款余额34.39亿元,增长15.01%。

一年来重点抓的工作

(一)全力抓精准、促落实,脱贫攻坚取得决定性胜利。聚焦“两不愁三保障”突出问题,先后发起“夏季攻势”“大遍访大排查”“百日会战”“冬季攻势”等专项行动,推进脱贫攻坚任务落实落细、见行见效。2019年,投入扶贫资金5.9亿元,基础设施和公共服务明显改善,实现产业扶贫对有意愿的建档立卡贫困户全覆盖、新型经营主体对有需求的建档立卡贫困户带动全覆盖、所有符合条件的贫困家庭劳动力技能培训全覆盖。住房、教育、健康、饮水、生态、金融、电商、法治、兜底保障等扶贫政策全面落实,老君山镇新和村易地扶贫搬迁集中安置点评审名列该类别全省第一。定点扶贫、沪滇扶贫协作和消费扶贫成效明显。剑川县被认定为省级首批旅游扶贫示范县。扶贫信息数据比对和动态调整扎实细致,数据质量大幅提高。建立农村公共服务设施管理和人居环境整治考核机制,农村管理更加规范、环境更加整洁。持续开展白曲宣讲脱贫攻坚政策,建成并运行“爱心超市”88个,群众内生动力进一步激发。项目库建设经验在全省交流,甸南镇玉华村村级施工图模板在全省推广。2019年,实现30个村、1406户5106人脱贫出列,累计稳定脱贫7334户30089人,贫困发生率降至0.86%。

(二)聚力稳增长、防风险,经济发展质量稳步提升。3个省列“四个一百”、14个州列重大建设项目、2个州级重大工业发展项目、37个州级协调项目和138个县级重点项目进展顺利,规模以上固定资产投资完成43亿元,增长33.6%。五网基础设施不断完善,省道S316线公路山区段改造工程、牛沙公路、马坪关公路、县殡仪馆公路、环城西路延长线通车,完成312公里自然村道路和595.76公里危险路段安防工程;大干场水库扩建工程、金华沙溪中型灌区节水配套改造等项目基本完工,老君山马登中型灌区节水配套改造项目开工;总装机10993千瓦的40个村级光伏扶贫电站实现并网发电,惠及3441户建档立卡贫困群众,新能源汽车、天然气得到有效推广;鹤剑兰高速公路、马登至长新公路、脱贫攻坚结合乡村振兴电网完善改造等基础设施项目加快推进。金融风险总体可控,实行政府债务限额管理、动态管理、分年度化解,存量债务逐步化解、增量债务从严控制,政府性债务余额未超过限额。白族中医院、城市公共停车场、大干场水库扩建3个项目获得2.3亿元专项债券支持。“治欠保支”行动成效明显,在全州率先完成拖欠民营企业中小企业账款偿还。

(三)竭力调结构、增效益,产业转型升级步伐加快。粮食产量8.64万吨,增长1.54%。收购烟叶9.29万担,烟农收入1.59亿元。加快推动万头奶牛养殖及10万亩牧草种植,实施2.15万亩高标准农田建设。有序推进“一县一业”“一村一品”示范创建,“剑川红”马铃薯入选云南省绿色食品“10大名品”、上海市对口帮扶地区“百县百品”和大理州“5大名菜”,“剑川当归”入选大理州“5大名药”,新增“三品一标”认证12个。农村土地承包经营权确权登记和“两区”划定排名全州第一,稻麦复种系统入选第二批中国全球重要文化遗产预备名单。非洲猪瘟等动物疫病平稳可控,家家俏生猪“育繁推”一体化示范项目和广西农垦集团园之润农牧科技有限公司3000头种母猪养殖基地项目加快推进。全面开展农业保险,农业抵御市场风险能力增强。实现农林牧渔业产值18.78亿元,增长21.3%。华新水泥(剑川)有限公司城镇生活垃圾协同水泥窑处置及甸心石灰石矿山矿权内北扩、年产500万吨骨料生产线、固体废弃物资源综合利用等项目顺利推进。县工业园区增量配电网专项规划获州人民政府批复。民营经济蓬勃发展,新增市场主体350户,累计9861户。减税降费政策深入落实,减税降费6352万元。完成规上工业增加值7.9亿元,增长9.1%,实现2家工业企业和6家商贸流通企业、服务业企业升规升限。“一部手机游云南”平台功能不断拓展,构建863家涉旅单位诚信评价体系。旅游重大项目投资完成14.98亿元,沙溪·石宝山景区列入创建国家5A级旅游景区预备名单,戏台会馆推荐为国家五星级旅游民宿、3家推荐为国家四星级旅游民宿,50家以上通过省级五星级和四星级旅游民宿初验,旅游品牌的知名度、影响力逐步提高。2019年,全县共接待海内外游客488.85万人次,同比增长8.83%;实现旅游社会总收入71.22亿元,增长15.55%。

(四)致力靓县城、美乡村,云南最美县域初具雏形。围绕“干净、宜居、特色”三大要素,聚焦21项考核指标,规划建设2019—2021年7大类27个项目。“干净”8项二级指标达标率88%、“宜居”10项二级指标达标率96.7%、“特色”3项二级指标达标率100%。成功创建为国家园林县城,国家历史文化名城申报和国家卫生县城、国家文明城市等创建扎实开展。11条棚户区道路、12个县城公共停车场、4个应急避难场所、6个房地产项目、大丽高速公路(剑川段)美丽公路等项目加快推进,白族原乡民族风情主题街区和西湖公园建设稳步推进,2019年棚改开工1600户、基本建成648户、竣工486户。建立剑川古城数字化展示平台,实现16处历史建筑数字化建档。城北农贸市场数字化管理系统投入使用。整治大棚房1起,拆除违规用地1.78亩,累计查处违法用地18.6926万平方米、“两违”建筑16.6882万平方米。沙溪特色小镇建设管理整治取得阶段性成效,剑川木雕艺术小镇主体工程全面完成,狮河古村改造提升工程开工建设。沙溪镇复兴工程具备申报2019年度迪拜国际可持续发展最佳范例奖条件。县人民政府被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体,剑川县同步命名为全国民族团结进步示范县,桑岭村、新和村索玛小镇、石龙村、双河石菜江村命名为第二批云南省少数民族特色村寨。沙溪镇、沙溪镇鳌凤村和老君山镇新和村及各乡镇乡村振兴试点建设进展顺利。“厕所革命”深入推进,新建和改造城市公厕12座、旅游公厕16座、乡镇公厕19座、行政村公厕30座、农村无害化卫生户厕7885座。

(五)强力优生态、重防治,绿色发展根基更加稳固。国家生态文明建设示范县通过省级预审,国家重点生态功能区县域2018年考核结果为“保持稳定”,在全省44个重点生态功能区县2018年度县域经济发展分类综合考核中名列第三。中央环境保护督察“回头看”及省环境保护督察反馈意见问题有效整改,鹏发锌业公司渣库渗滤液问题已整改到位。深入开展蓝天、碧水、净土保卫战,完成14个村农村环境综合整治,规范农药化肥使用,农业面源污染得到逐步控制。“散乱污”企业综合整治、柴油货车污染治理、河湖“清四乱”专项行动等深入开展。剑湖流域水环境综合治理工程国家PPP示范项目顺利推进,金龙河(螳螂河段)水环境综合治理工程投入使用,金龙河入湖口生态湿地恢复和县城污水管网改造加快建设。剑湖湿地生态环境持续优化,越冬候鸟近3万只,在中央电视台朝闻天下和第一时间栏目进行报道。国家林草局表彰授予“保护森林和野生动植物资源先进个人”1人,剑湖湿地省级自然保护区被认定为云南省第十二批科普教育基地。连续4年未发生较大森林火灾,县林草局被评为2016—2018年度全国森林防火工作先进单位。义务植树32.1万株,公益林建设1.5万亩、陡坡地生态治理0.3万亩,选聘并管好用好生态护林员2188人。破坏森林和野生动植物资源违法犯罪行为得到有力打击。

(六)通力推改革、扩开放,发展活力动力持续释放。圆满完成县乡两级政府机构改革,组建农业农村、文化旅游、市场监管、交通运输、生态环保5支执法队伍,政府治理体系和治理能力现代化步伐加快。农村土地承包经营权确权登记颁证和抵押贷款、扶持村级集体经济发展试点等18项国家和省州试点示范成效不断放大,农村土地承包经营权抵押贷款累计放贷5368笔3.3亿元,全县88个村均实现村级集体经济收入3万元以上。州级“深化农村改革、促进乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果”试点工作扎实开展。核实农村集体资产4.37亿元、集体资源323.04万亩。完成第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。殡葬改革全面推进,科学划定火化区,骨灰堂和公益性公墓顺利推进,国企、电力、商事、民生等重点领域改革有序推进。社会投资耕地占补平衡部分项目通过省级核查认定。“放管服”改革深入推进,基本实现行政审批服务事项办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。“营商环境提升年”各项措施有效落实,新签约国内合作项目22个,州外实际到位资金58.1亿元,增长12.7%。沙溪古镇成为云南首个5G商用试点特色小镇,数字化沙溪特色小镇运行良好,行政村光纤和4G网络实现全覆盖。“一部手机办事通”、ETC安装推广应用取得实效,智慧旅游、智慧政务、智慧城管、智慧水务建设逐步推开。电商渠道社消网络零售交易9499.93万元,完成社会消费品零售总额12.23亿元,增长11%。

(七)倾力解民忧、惠民生,社会事业发展成色更足。民生支出20.75亿元,占一般公共预算支出的86.9%,10件惠民实事全部兑现。城镇新增就业1782人,开发公益性岗位307个,实现就业困难人员再就业503人,城镇失业人员再就业581人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。福建南安、上海浦东新区和中国电建集团劳务协作工作站运行正常。“剑川木雕”劳务品牌入选全国20个劳务品牌之一。常态化开展城乡低保动态管理,低保提标扩面有序开展,农村低保覆盖率达8.22%。环剑湖健身步道投入使用,县职中实作实训综合楼、男生宿舍楼和剑川一中赵藩书苑完工,县城区标准化初级中学、金华三小前期工作加快推进。教育教学质量再攀新高,高考上线率100%、本科上线率56.6%,600分以上8人。保教质量不断提高,学前三年毛入园率达81.22%。严格控制择校,大班额全面消除。医药卫生体制改革不断深化,分级诊疗、对口帮扶、慢病管理、基本公共卫生、基本药物制度全面落实,居民医疗保险支付1.59亿元。县中医医院通过等级医院复审,3个乡镇15个行政村血吸虫病消除通过省级验收。县人民医院内科住院楼、8个乡镇卫生院中医馆、29个村卫生室投入使用,标准化卫生院、卫生室实现全覆盖。县域文化内涵不断提升,张伯简纪念馆、周钟岳陈列馆、昭忠祠陈列馆和沙溪匠心手作馆免费对外开放。历史文化博物馆和西门街、景风阁古建筑群保护利用设施完工。9名传承人入选第六批省级非遗传承人名单。完成剑川古城、沙溪古镇木刻文化楹联335幅。剑川非遗在北京依文集团举办的大理深山集市非遗专场亮相,深受市民喜爱。

(八)着力转作风、提效能,政府自身建设不断加强。深刻汲取沙溪特色小镇创建不力教训,深入开展干部思想作风大整治大提升活动,知耻后勇、举一反三、真抓实干、全力整改。通过集中整治,省州党委、政府指出6个方面问题全面得到整治,干部思想大整治大提升活动取得阶段性成效。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决肃清秦光荣等流毒影响。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神,“四个意识”熔铸于魂,“四个自信”凝聚于心,“两个维护”见诸于行。从严落实“一岗双责”,严格落实中央八项规定精神及省州县实施细则,政府系统干部作风持续好转。组织开展庆祝新中国成立70周年主题宣传活动,意识形态工作责任制全面落实,舆情处置、舆论引导扎实有效。平安建设工作目标管理责任制考核为省级先进平安县,连续四年被评为全国信访工作“三无”县。深入开展扫黑除恶专项斗争,人民群众安全感不断提升。应急管理扎实有效,安全生产形势总体稳定,县人民政府被省人民政府表彰为落实消防工作责任制先进单位。法治政府建设加快推进,“七五”普法扎实开展,制定县人民政府贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法,政府重大行政决策行为更加规范。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,主动接受县纪委监委的监察监督,广泛接受社会监督,办理人大代表议案建议140件、政协提案171件,办复率、满意和基本满意率达100%。

2020年工作建议

全县经济社会发展的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,深入落实习近平总书记对云南对大理工作的重要指示批示精神和考察云南重要讲话精神,按照省委十届九次全会、省委经济工作会议和州委八届五次全会、县委十二届八次全会部署,围绕全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,落实新发展理念,推动高质量发展,坚决打好“三大攻坚战”,持续做实“三张牌”,全面抓好“六稳”工作,落实“六保”任务,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济持续健康稳定发展,确保完成年度经济社会发展各项目标任务,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

主要预期目标建议为:国家重点生态功能区环境质量在2019年国家考核的基础上持续保持稳定;地区生产总值增速高于全州平均水平2个百分点;规模以上固定资产投资增长15%以上,力争实现20%以上;规上工业增加值增长10%左右;一般公共预算收入和支出分别增长5%和3%左右;社会消费品零售总额增长11.5%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长8.2%左右;农村常住居民人均可支配收入增长10%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内;节能减排完成州下达目标任务。

重点抓好十个方面的工作

(一)聚焦时代大势,持续提高政治站位。习近平总书记年初再次亲临云南考察并发表重要讲话,具有高度的政治性、思想性、针对性和指导性,为我们践行初心使命、奋进新时代提供了强大精神动力,为我们决战脱贫攻坚、决胜全面小康坚定了必胜信心决心,为我们推进高质量可持续发展、谱写好中国梦的剑川篇章提供了根本遵循。我们要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神和2015年考察云南重要讲话精神,以及对云南对大理工作重要指示批示精神作为一个整体,全面系统准确把握核心要义,一体学习贯彻、一体推进落实,找准贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的工作着力点,具体化、项目化、责任化落实举措,形成问题清单、任务清单、责任清单,一项一项分解、一件一件落实,强化督促检查,确保习近平总书记重要讲话精神在剑川落实落地、见行见效。

(二)聚焦“六保”任务,落细落实疫情防控。在疫情防控常态化条件下,坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势。全面落实“六保”任务。坚持减负、稳岗、扩就业并举,全面推进企业复工复产达产,培育壮大就业扶贫车间,创建剑川木雕艺术小镇省级创业园,统筹抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工、就业困难人员等重点群体就业,城镇新增就业1750人,开发公益性岗位250个,实现就业困难人员再就业450人,城镇失业人员再就业500人。兜牢民生底线,以保促稳、稳中求进,实施好兜底保障、社会救助、临时救助、保供稳价等政策,充分发挥基本民生保基本、兜底线、促公平作用,完善社会保障制度体系,保障重点困难人群基本生活。编印疫情期间惠企稳企政策小册子,不折不扣落实落细一揽子措施,全面疏通中小微企业遇到的堵点和痛点,完成民营企业中小企业账款清欠。保持土地承包关系稳定并长久不变,全面落实“菜篮子”县长负责制,稳住粮食播种面积31万亩以上,稳定粮食生产,引导市场主体高效配置粮食资源,发挥政府储备守底线、保安全的“压舱石”作用,保障粮食供需平衡。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,努力实现市场作用和政府作用的有机统一,加强统筹协调服务,落实各项支持政策,协调解决企业实际困难,帮助打通产业链、供应链堵点,维护产业链供应链稳定。牢固树立过紧日子苦日子思想,厉行勤俭节约,严格控制一般性支出和非急需、非刚性支出。强化收入征管,盘活存量资金和闲置资源资产,多渠道筹措资金,提高基层运转保障能力。慎终如始抓好疫情防控。强化底线思维、风险意识,毫不放松抓紧抓实抓细常态化疫情防控,从严落实“健康码”管理,加强境外入剑人员闭环防控和无症状感染者筛查力度,坚决做到“外防输入、内防反弹”。

(三)聚焦巩固提升,决战决胜全面小康。始终把打赢脱贫攻坚战作为第一政治任务,保持定力、干字当头、精准施策,推动脱贫攻坚从高质量摘帽向乡村振兴转变。巩固脱贫成果。持续聚焦深度贫困户“两不愁三保障”突出问题,加大产业、就业、住房、饮水、教育、健康扶贫力度,针对性开展社会救助、临时救助,多渠道提升兜底保障水平,确保5月底剩余贫困人口426户1308人达到脱贫标准,全面消除绝对贫困。坚持脱贫摘帽“四不摘”,确保扶贫力度不减、投入不降、政策不变。建立防止返贫监测和帮扶机制,抓实脱贫攻坚后续帮扶巩固提升工作。全面挂牌督战,以层层“战”为主,化解脱贫攻坚领域风险隐患,确保脱贫户不返贫、边缘户不致贫、建档户稳脱贫、非建档户增收致富,高质量备战国家普查。筑牢返贫防线。编制剑川县扶贫开发“十四五”规划和沪滇扶贫协作“十四五”规划,动态管理村级施工图、乡镇路线图、县级项目库。主动对接中国电建集团、上海浦东新区、中央美院、光明食品(集团)等帮扶单位,着力抓好定点扶贫、沪滇扶贫协作,努力在项目援建、劳务协作、消费扶贫等帮扶上争取更大支持。注重扶贫与扶志、扶智、扶德、扶勤相结合,充分发挥扶贫车间、爱心超市的激励作用,让贫困群众见贤思齐、学有榜样、行有示范、赶有标杆,不断激发贫困群众内生动力,增强造血功能,确保全面小康路上一个都不少。夯实振兴基础。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,坚持脱贫成效巩固与乡村振兴有机衔接,不断夯实乡村振兴基础。在沙溪镇和沙溪镇鳌凤村、老君山镇新和村及各乡镇试点的基础上,把25个中国传统村落、3个全国绿色村庄、3个国家级和4个省级少数民族特色村寨列入乡村振兴县级试点。探索发展“农业+旅游”新型业态,激活农业农村经济发展动力,推进产业兴旺。完善农村人居环境长效管理机制,探索推进“气化乡村”工程,大力改善水、电、路等基础设施,推进生态宜居。强化村规民约,加快培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,推进乡风文明。改善基层治理,深化村民自治,弘扬社会正气、惩治违法行为,使农村更加和谐安定有序,推进治理有效。加大乡村教师、乡村医生、剑川名匠等实用人才培养力度,加强新型职业农民技能培训,引导支持农民就业创业,增加农民收入,推进生活富裕。

(四)聚焦项目带动,加速集聚发展动能。坚定加快发展决心不动摇,稳增长的力度不减,贯彻落实“项目建设提速增效年”措施,用“逆向法、倒逼法、近战法”精准抓项目,努力争取更好的结果。高水平谋划项目。研究对接“六稳”政策措施,突出保障性安居工程配套基础设施、物流和旅游基础设施、资源节约循环利用重点工程等25个专项及受新冠肺炎疫情影响后出台的政策和投资导向,持续完善“补短板、增动力”项目库,高质量编制《剑川县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》,力争更多重大项目纳入国家和省“十四五”规划和行业部门专项规划。抢抓国家发行抗疫特别国债和增加地方政府专项债券的机遇,扎实做好专项债券项目申报,全力争取债券支持。大力度建设项目。坚持“领导挂包、集中开工、观摩点评、挂牌督办、考核问责”多管齐下,全面加快五网基础设施建设,持续推进省列州列“四个一百”和州级协调项目及县级重点项目建设。继续抓好农村饮水安全巩固提升、滇西北物流分中心和鹤剑兰高速公路、马登至长新公路、老君山马登中型灌区节水配套改造、江长箐水库、农村公路窄路基路面改造等项目,主动配合争取昆大丽高铁和大兰铁路早日立项建设。组织开展城乡宽带“双提升”专项行动,继续扩大4G网络覆盖广度,加快A级以上景区、特色小镇5G网络覆盖。全方位招引项目。结合绿色食品、生态文化旅游和交通区位等优势,围绕打造“三张牌”做好项目策划包装,积极跟踪对接与脱贫攻坚联系紧密、示范带动效应明显的项目,重点引进可以利用脱贫攻坚政策,周期短、见效快,能带动产业发展的龙头企业。健全完善考评激励机制,探索实行市场化招商、代理招商,提高项目的签约率、落地率、开工率和达产率,确保实现州外到位资金37亿元以上。优质化服务项目。健全土地收储制度,加大批而未供土地处置,用好易地扶贫搬迁建新拆旧、土地增减挂钩等政策,全年新收储土地1000亩以上,全力保障项目用地。构建“亲清”新型政商关系,全面提供领办代办、跟踪协调、现场办公等服务,畅通项目建设绿色通道。加强固定资产投资项目资本金管理,严厉打击蓄意敲诈、强揽工程、恶意阻工等行为,努力把剑川打造成亲商聚商、安商富商的兴业热土。

(五)聚焦提质增效,推动产业转型升级。坚持盘活存量、优化增量、扩大总量、提升质量,着力构建支撑高质量可持续发展的产业体系。着力提升高原特色生态农业。完成万头奶牛养殖及10万亩牧草种植、高原黑蒜农产品精深加工生产线、家家俏生猪“育繁推”一体化示范、广西农垦集团园之润农牧科技有限公司3000头种母猪养殖基地等项目。抓好中药材产业发展和有机农产品申报,继续争取“一县一业”示范创建和有机示范县。深入开展名品、名食、名企评选。新增“三品一标”认证4个、农业龙头企业3个、专业合作社10个、家庭农场5个以上。巩固出口食品农产品质量安全示范区成果,力争农产品出口额达700万美元以上。巩固扩大烟叶生产规模,高质量完成烟叶收购任务。推动“一部手机云企贷”平台建设,有效解决农业企业融资难融资贵问题。依托盒马鲜生、京东商城、“拼多多”、JC2188等电商平台,探索发展数字农业。加快推进工业转型升级。加快推进华新水泥(剑川)有限公司固体废弃物资源综合利用、年产500万吨骨料生产线和电子商务中心、旭日白族刺绣厂、光华经贸公司工艺品加工等项目,力促云山南集团农业科技产业园、仁和商贸公司农副产品加工等项目落地开工。严格落实减税降费政策,清理规范涉企收费,有效降低企业生产经营成本,让民营企业“轻装上阵”。深入开展“两深入两服务”活动,加大规上工业企业、限上批零住餐企业的培育力度,争取6家以上升规升限。积极争取县工业园区第五批国家增量配电网试点,加快与兰坪共建共享工业园区步伐。主动融入大滇西旅游环线。精心谋划主动融入大滇西旅游环线规划,争取更多项目得到省级支持。加强与周边县市合作,研究区域内旅游产品开发合作机制,促进旅游产品联合提升。完善提升“一部手机游云南”平台功能,提升旅游智慧化水平。深入推进“旅游革命”九大工程和半山酒店建设,完成省级旅游度假区、旅游城市、旅游强县、名镇名村、精品民宿客栈及精品酒店达标创建,支持龙头企业加快沙溪·石宝山国家5A级旅游景区和剑川木雕艺术小镇、千狮山国家4A级旅游景区创建。力争实现旅游接待人次同比增长2%,旅游社会总收入同比增长4%。

(六)聚焦城乡统筹,着力提升县域颜值。坚持量力而行、尽力而为,围绕“干净、宜居、特色”三大要素,加快建设美丽县域。高品位建设美丽县城。坚持点、线、面结合,高质量编制县域国土空间规划,颁布实施《剑川县中心城区控制性详细规划》,抓实拆临拆违拆高,严格管控县城。完成棚改及基础设施、老旧小区改造、报国寺南一条街、西湖公园建设,推进白族原乡民族风情主题街区、城南文创片区、南城门等项目建设。持续推进“六城同创”,力争申报国家历史文化名城和创建国家卫生县城、国家文明城市。着力推进智慧县城建设,提升县城智慧服务和智慧管理水平。高水平打造特色小镇。按照“彰显特色、打造产业、创新智慧、追求卓越”创建思路,聚焦“世界一流、中国唯一”创建目标,常态化、长效化推进沙溪特色小镇建设管理,全力打造国际化、生态化低碳休闲特色小镇,确保通过省级验收。支持剑川木雕艺术小镇业主开展以商招商和宣传营商,不断提高知名度,助推市场化运作进程。抓好二期项目和狮河古村改造提升工程,争取创建为“云南特色小镇”并获得省级财政奖补。高标准推进美丽乡村。实施乡村干净行动,开展美丽乡村、美丽庭院、园林庭院创建,组织评选省级美丽乡村15个以上,创建美丽庭院、园林庭院1000户以上。以“厕所革命”为抓手,开展城乡公厕脏乱差整治行动,新建、改建城市和旅游公厕14座以上,实施农村无害化户厕7784座以上,全面消除A级以上景区和城镇建成区及学校、村委会旱厕。从严管控坝区无序建房,从严查处“两违”建筑。高质量完成大丽高速公路(剑川段)美丽公路创建,制定县乡美丽公路标准,重点推进乡村旅游路、生态路、网红路等美丽公路建设。建立多元化投入保障机制,同步推进集镇村庄、道路沿线环境整治,争创“四好农村路”示范县。

(七)聚焦生态建设,铸牢永续发展根基。深入贯彻习近平生态文明思想,落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度,夯实永续发展基础。加强生态建设。扎实开展国家生态综合补偿试点县工作,继续争创国家生态文明建设示范县。持续推进剑湖流域水环境综合治理工程国家PPP示范项目建设,争取洱海保护专项债券,力争启动洱海补水—桃源水库项目。管护好天保262.74万亩森林,实施退耕还林、封山育林、低效林改造、陡坡地生态治理等生态工程,突出抓好城乡面山、主要道路绿化。抓实污染防治。继续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战,坚决防止中央、省生态环境保护督察反馈问题反弹。争取长江经济带绿色发展专项中央预算内投资计划,整治上兰片区生态环境突出问题。开展建筑施工扬尘、工业废气、秸秆露天焚烧治理。深入实施河(湖)长制,持续开展河湖源头、饮用水水源地保护和入河湖排污口整治,推进河湖“清四乱”,抓好小水电清理,开展美丽河湖示范创建。加强农业面源污染防治,实现农药化肥使用负增长。严格生态监管。强化各类规划事前、事中管控,建立城乡规划联审联批制度,健全规划联合联动执法机制。积极开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价,做好“三线一单”编制。加强剑湖湿地省级自然保护区、石宝山州级自然保护区保护管理,持续开展“绿盾”专项行动,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。加大信息曝光,开展环保信用评价。

(八)聚焦深化改革,激活发展潜能动力。坚持以改革破解难题,以创新引领发展,加快释放潜能,持续提升效能,为高质量可持续发展提供强大动能。深化改革开放。巩固政府机构和事业单位改革成果,进一步理顺权责清单,组建运行沙溪省级旅游度假区管委会。继续放大国家和省州18项试点示范效应,抓好省级农业水价综合改革和州级“深化农村改革、促进乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果”试点。推进教育文化、医疗卫生、社会保障等重点领域改革,逐步消除各领域体制机制障碍。加快推进国企改革,支持平台公司自主经营,以市场化手段参与政府项目,不断增强国有资本投资、平台公司运营功能。深化财税体制改革,全面实施预算绩效管理,大力压减“三公”经费和一般性支出。坚持稳扎稳打引外资、增外贸,做好重点外贸企业跟踪服务工作,解决吸引外资“盲点”“痛点”“难点”问题,促进外贸增长。优化营商环境。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》,更大力度为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题,建立营商环境“红黑榜”制度。持续深入推进“放管服”改革、转变政府职能,创新行政方式,提高行政效能,对接企业和群众需求实施服务供给侧改革,建立政务服务绩效由企业和群众评判的“好差评”制度,为企业和群众提供全面规范、公开公平、便捷高效的政务服务,提升企业和群众办事便利度和获得感。抓实风险防控。健全完善风险防控工作体系,全面提高预测预警预防各类风险能力,及时化解各领域风险,坚决打赢防范化解重大风险攻坚战,以更加稳定有序的社会环境吸引外部投资,激活县内民间投资,厚植经济发展新优势。建立金融企业支持地方经济的考评激励机制,提高金融机构服务实体经济能力。

(九)聚焦普惠共享,切实增进民生福祉。不断满足人民对美好生活的日益向往,在发展中保障和改善民生,让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。坚持教育优先发展。加快县城教育资源整合,启动县城区标准化初级中学和金华三小建设。落实“双线四级六长”机制,巩固“控辍保学”成效。加强教师队伍建设,培育教师人才。坚持立德树人,完善师德师风建设长效机制,加大教师培训力度,落实好乡村教师生活补助等政策,打造高素质教师队伍。减轻中小学教师负担,进一步营造宽松、宁静的教育教学环境和校园氛围,确保中小学教师潜心教书、静心育人。全面提高教育教学质量,强化学前教育的普惠性和规范性,推进义务教育优质均衡发展、高中教育质量发展、职业教育特色发展。提升卫生健康水平。加快推进白族中医院建设,启动血吸虫病防治业务综合楼建设。不断深化公立医院综合改革和医药卫生体制改革,充分发挥紧密型县域医共体、专科联盟作用,加快发展“互联网+健康医疗”,促进优质资源互联互享,提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量,提高基本医疗服务保障能力。强化公共卫生应急体系建设,扎实开展地方病、传染病专防专治,切实加强疫苗监管。大力发展中医药事业,巩固全国基层中医药工作先进单位成果。做优公共文化服务。强化古建筑、古院落的活化利用,深度挖掘民俗文化、历史文化、红色文化、节庆文化、楹联文化等,充分彰显民族文化内涵。完成欧阳大院修缮、历史文化博物馆陈列布展,加快剑川片区民族文化博物馆群建设。推动《张胜温画卷》创雕项目和海门口遗址保护规划及海门口大遗址公园项目前期工作。深化与依文集团合作,从木雕展示、产品设计及乡愁街打造等方面加快文旅融合。

同时,巩固提升全国民族团结进步示范县成果,推动民族团结进步事业向更宽领域、更深层次发展,打造好金华镇桑岭村民族团结进步示范教育基地。优化应急管理体系建设,落实安全生产工作责任制,提高防灾减灾救灾能力。深化殡葬改革两年攻坚行动,稳妥推动殡葬改革。纵深推进扫黑除恶专项斗争,严防严打各类违法犯罪活动,打赢打好第四轮禁毒防艾人民战争。推广应用“一部手机”系列产品,突出智慧旅游、智慧政务、智慧城市、智慧水务、数字乡村等建设,夯实数字经济发展基础。加大信访历史遗留问题化解,巩固提升群众安全感、满意度。按时完成第七次全国人口普查任务。完成县志修编,争创国家方志馆剑川分馆。支持工青妇、工商联、残联、红十字会等人民团体发挥桥梁纽带作用,统筹推进人民防空、气象、地震、老龄等工作发展。办好10件惠民实事。

(十)聚焦人民满意,全面加强政府建设。扎实开展“解放思想再讨论、敢想敢干再出发”活动,巩固好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。推进忠诚政府建设。始终坚持严守党的政治纪律、政治规矩,旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持学以致用、知行合一,做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。坚决贯彻执行中央和省州党委政府及县委各项决策部署,扎实推进各项工作干在实处、走在前列。推进法治政府建设。深入贯彻全面依法治国要求,牢固树立法治思维,严格依法依规行使职权、履行职责,坚决维护宪法和法律权威。坚持严格、公正、规范执法,有效保障群众切身利益。持续深化政务公开,不断扩大和保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,重视监察、司法、社会、舆论监督,强化审计监督和统计监督。高质量办好人大代表建议、政协委员提案。加快推进治理体系和治理能力现代化,实现基本建成法治政府目标。推进服务政府建设。强化宗旨意识,坚持执政为民,全心全意为人民服务、对人民负责、让人民满意。持续攻坚克难、攻城拔寨,勤奋履职、激情干事,不断提高全县人民获得感、幸福感、安全感。认真践行以人民为中心的发展思想,坚决杜绝形象工程、政绩工程、面子工程,多做打基础、利长远的工作,多干解难题、补短板的实事。推进廉洁政府建设。树立崇尚实干、激励担当、容错纠错、狠抓落实的鲜明导向,完善行政执行、实施、评价、问责等机制。坚持把纪律和规矩挺在前面,全面落实从严治党要求,认真落实政府党组主体责任,严格履行“一岗双责”,切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作,开展资源性领域腐败问题专项整治。坚决执行中央八项规定精神及省州县实施细则,坚决防止“四风”问题反弹回潮、隐形变异,从严管理文件、会议、接待。坚持民主集中制,坚持“三重一大”事项集体决策。严格执行在全县重点工作中从严管理公职人员相关规定,认真整治干事创业精气神不够、患得患失、不担当不作为问题,严格执行行政机关、事业单位绩效考核办法,让干部职工干多干少不一样。

名词解释

治欠保支:治理拖欠农民工工资行为,保证农民工工资支付到位。

三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

两区:粮食生产功能区和重要农产品保护区。

两违:违法占地、违法建设。

清四乱:清理整治河湖乱占、乱采、乱堆、乱建。

三无:无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。

三大攻坚战:精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战。

三张牌:绿色能源、绿色食品、健康生活目的地。

六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳投资、稳外资、稳预期。

六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

四不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

逆向法、倒逼法、近战法:逆向法是以全年投资计划为目标,分阶段倒排工作计划、细化工作任务、制定工作措施的工作方法。倒逼法是以全年项目开工情况为基准,确定每季度的开工项目,细化开工项目的前期工作,制定具体工作措施的工作方法。近战法是以逐一解决好当下的、眼前的困难问题,稳步推进项目工作的务实之举。

城乡宽带双提升:提升宽带上网速率、提升宽带服务质量。

两深入两服务:深入走访企业,认真做好重点企业发展服务工作;深入项目一线,认真做好重点项目推进服务工作。

半山酒店:省人民政府提出,要加快建设一批“因形就势、体量适度、融入自然、内在高端”的最美“半山酒店”,努力把大滇西旅游环线打造成世界独一无二的旅游胜地。

气化乡村:推进天然气进入乡镇村庄,以天然气清洁能源替代传统能源,改变农村传统烧柴燃煤生活方式的系统工程。

四好农村路:建好、管好、护好、运营好农村路。

三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

双线四级六长:党委政府一条线、教育系统一条线;县乡村组四级;县长、乡镇长、村长及教体局长、中心校长、学校校长。

“一部手机”系列产品:包括一部手机游云南、一部手机办事通、一部手机云品荟、一部手机云企贷、一部手机办税费等。

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